【编者按】现时，中国不少城市尤其是超大特大城市已步入存量型发展阶段，城市更新成为城市建设改造的主要模式。党的二十届三中全会提议“建立可捏续的城市更新模式”。在上海市城市更新大众委员会副主任、同济大学栽种伍江看来，“可捏续”意味着更加“有机”，城市更新走出可捏续新路，就是要在有机更新高下更大功夫。以下是他在中共上海市委党校的演讲。

　　对许多东谈主来说，城市更新一经是一个耳熏目染的名词。城市为什么要更新？因为城市是一个鲜嫩的人命体，城市更新就是捏续不停的常态化的人命举止。在往日相等长一段时期里，城市建设以大拆大建为主，这种手术式的大限制更新改造模式导致诸多“城市病”的产生。从客不雅规定上说，城市的增量型发展阶段是城市的初步建设阶段，城市的存量型发展阶段是城市的帮手和晋升阶段。就城市发展的全人命周期而言，增量型发展阶段是短期的、零散态化的，而存量型发展阶段是始终的、常态化的。

　　党的二十届三中全会提议“建立可捏续的城市更新模式”。在我看来，“可捏续”意味着更加“有机”，城市更新走出可捏续新路，就要在有机更新高下更大功夫。

　　城市有机更新必须坚捏正确的价值导向

　　捏续完善和优化城市功能，提高城市劳动才能和空间品性，零散是城市的人人劳动功能和人人空间品性，不停闲静创造最妥贴于东谈主生存和使命的城市空间，体现城市的东谈主民性，是城市更新的根蒂意见，亦然城市的根蒂价值方位。

　　（一）激励城市的空间活力，幸免在更新中犯“洁癖”

　　在城市研讨和城市劳动资源建立上，应冲突传统的“人人劳动配套”不雅念，恰当提高城市人人劳动规范的冗余度。劳动是可供遴选的而不是被“指定”的，才能带来城市的幸福度。在当下的城市更新中，重点是通过老旧居住区更新改造责罚东谈主民群众的急难愁盼问题，填补城市人人劳动的低洼区。零散是要正视老龄化时期的提前到来，加狂妄度鼓励城市适老性改造。在城市人人资源建立中，应正视城市空间的公谈正义问题。加速中低收入阶级住宅供应体制变嫌，为筹商群体提供有庄严且可接收的生存空间。

　　这里，我想零散强调少量，城市管制中应严慎对待“城市好意思化”。城市不是用于展示的“景不雅配景”，而是真实的“生存场景”。城市面庞不应粗浅追求“整洁”与“协调”等风景形象，要尊重并爱戴城市的“炊火气”和“商人味”，摒弃优容城市“非发达空间”，激励城市的空间活力，幸免在更新中犯“洁癖”。

　　（二）推动既有坐蓐空间向新式坐蓐空间升沉

　　城市是东谈主口过甚所酿成的种种经济举止高度齐集的地舆区域，城市的经济发展过甚所积聚的经济能量是城市乃至国度一切举止的物资基础。经济发展是城市发展的中枢与要道。城市更新的主要任务之一就是通过捏续更新不停闲静经济发展的空间需求，不停提高城市的经济能级。稳步的经济增长需要捏续的科技变嫌，需要不停发展新质坐蓐力来推动。城市更新就是要通过挖掘周转城市既有低效空间资源，通过空间优化和基础规范晋升来闲静新的经济举止的需要，零散是新质坐蓐力所带来的新的坐蓐空间的需要。

　　城市自己就是一个宏大的坐蓐机器，跟着不停露出的新的坐蓐表情的出现，传统的经济坐蓐空间也亟须获得更新和升级，以恰当新的坐蓐表情的需求。今天零散需要加强对新式城市经济坐蓐举止的空间需求的辩论，通过城市更新推动既有坐蓐空间向新式坐蓐空间的升沉。当下应零散留意城市种种经济时候园区的“城区化”，通过加强生存劳动规范建设和恰当兼容居住空间，提高产城交融水平。

　　（三）博物馆式的保护不应是城市历史文化传承的主要表情

　　城市是东谈主类斯文高度发展的产物，是东谈主类文化最紧要的物资载体。同期，城市自己亦然东谈主类最紧要的文化家具。因此，城市更新在闲静践诺经济发展和城市生存需求除外，还应体现出延续和传承城市历史文化的作用。

　　不同于一般道理上的文物，城市与建筑的人命在于使用。城市的人命力在于其不停迸发的活力。活力从那儿来？不仅来自今天的创造，也来自历史文化的深厚积淀。城市的历史文化遗产不是城市发展的连累，而是城市竞争力的泉源。博物馆式的保护不应是城市历史文化传承的主要表情。城市历史文化遗产的保护和历史文化的延续，最紧要的在于怎样激励历史空间确现代活力，保护的根蒂长进是在最猛进度保存历史文化信息的前提下，证实“最小干豫原则”进行详细成立和摒弃的恰当性改造。

　　在保护延续城市历史风貌的前提下，进行必要的小模范晋升性改造或小限制“针灸式”改造，零散是针对晋升基础规范劳动水平的“覆盖性改造”。在历史街区保护使命中，原有功能的延续与新功能退换齐应被饱读吹，传统材料工艺延续与新时候诓骗齐应被提倡，完好保护历史文化遗存，真实激励历史空间的现代活力。

　　（四）不仅要体现当下需求，更要恰当可捏续发展需求

　　城市更新不仅要体现当下需求，更要恰当可捏续发展需求。生态绿色是当下城市发展的要点，毫不成为了一代东谈主的利益而损坏后代东谈主的发展空间。

　　在城市更新中，一定要小心呵护既有的精熟城市生态系统。在加强城市绿地系统经兴建设的同期，更要尊重和保护好既有的绿化和植被；城市绿化管制中要更加尊重植物的原生态，减少过度的东谈主工修剪；既要留意出于好意思化意见的植物建立，更要留意植物的生态轮廓效应与碳汇效应。加强城市水系的保护与治理，零散是要尊重城市既有水系的通达性，条款允许的情况下恰当还原城市历史水系，同期加强地盘的保水性与透水性，晋升城市滨水空间的人人效应和生态效应。在城市有限的地盘资源条款下，更要加强城市生态空间的系统性和网络性，兼顾城市生态空间的蚁集与平衡漫步，既要在城市相近加强郊外丛林和生态绿地建设，也要在城市更新中恰当增多城市中心性区的袖珍街头绿地和口袋公园。

　　（五）不停提高城市韧性即抗风险才能

　　城市更新的另一个紧要任务是不停提高城市韧性即抗风险才能。人命安全与生存安全是城市幸福指数首要方针，是城市好意思好的基本底线。为此，应优化晋升经兴建设标准，健全城市防灾规范体系，提高城市叛逆种种灾害的才能；加强城市应付种种环境变化零散是倨傲变化的恰当性研讨和建设；建立健全城市紧迫景况应付机制，完善种种紧迫景况预案过甚筹商规范；建立健全城市隐迹系统，减少种种灾害驾临时的伤一火蚀本等。

　　在城市更新中，也要预防出现误区，投资期货要防护在城市更新的风景下无间新一轮大拆大建。城市更新，毫无疑问会带来新的宏大的阛阓机遇，但不应拔苗生长，过早过地面放大其阛阓报酬期待。要顽强幸免通过城市更新无间原有的“地盘财政”机制。同期，也要防护城市“存量建设用地”的无序开释，一定要在科学研讨的前提下量入制出地用好每一寸存量可建设用地。

　　积极探索城市有机更新的执行旅途

　　在基本不雅念和价值取向明确后，必须有轨制和机制的保险，当务之急是推动与城市更新的新要求相恰当的新的轨制野心和机制变嫌。在城市有机更新的全经由中，政策制定、研讨野心、执行管制及运营治理当该是一个闭环，前后互相咬合。目下，咱们的轨制野心在很猛进度上是为了恰当往日那种大限制快速粗心型发展模式，这种模式相同强调某一个阶段的相对孤立，比如说研讨、野心、建设分而治之。一朝城市的研讨、野心获得执行了，使命就告一段落了。但内容上，城市的建设周期远远短于它的帮手初始周期。往日咱们知谈奈何建设，却不太眷注后头的帮手，更不眷注运营效益。许多历史文化遗产之是以变得很破旧，很紧要的原因就是莫得好好帮手。从这个道理上说，缜密化管制是竣事城市有机更新的基本旅途。

　　领先，恰当城市更新要求的阛阓机制必须尽快建立起来。往日大限制快速发展模式中那种经济自我平衡作念法，并不适用小地块更新表情。咱们为什么不不错将眼神放“宽”少量和放“长”少量呢？在更大范围和更长周期寻求投资报酬平衡，探索跨地块、跨表情、跨地域、跨时期、跨边界的利益统筹机制。应探索从上至下和从下到上相结合的更新机制，饱读吹民间成本进入，建立多元化的保护和更新基金过甚投资报酬环境。改变原有旧城改造主要由政府或拓荒商动作单一拓荒主体的模式，饱读吹包括市民个东谈主在内的多元化拓荒主体，饱读吹总共权或使用权总共者按照研讨要求参与更新改造，探索城市更新区域内房屋产权周转变制，允许使用权转产权、产权典质和交往，建立起“政府—阛阓—市民—社会”四位一体的共同治理机制和“研讨者—建设者—初始者—管制者—需求者”五位一体的互相协同机制，真实体现共建、分享、共治的城市更新共同体理念。

　　其次，加强律例轨制、标准范例等建设。在纵横交叉的城市更新表情中，正本似乎合理的各式轨则可能变得不太适用了，应证实城市更新的新场面实时改造以致重订。比如，应饱读吹用地的搀和和复合，给以住宅用地和人人规范用地之间、生意用地和办公用地之间的兼容和互相退换；地盘批租轨制自己也应进一步变嫌与优化。应建立适用于城市保护和更新区域畸形要求的研讨时候轨则和建设标准，如波及间距、日照、消防、抗震等方面的各式轨则齐应证实城市更新的特色重新制定。

　　再次，酿成完好管控体系。城市管制不仅要对各式建设举止进行灵验管控，也应付非建设举止，亦即对城市的平日帮手实行灵验管控。事实上，城市空间环境品性的改善和常态化的有机更新，在很猛进度上取决于对各城市空间身分的平日管制与帮手。因此在研讨基础上，进一步针对我国现存管制法则，关于历史街区各物资空间身分提议一套协调、全面、可行、可用于平日管制的戒指法则，从而酿成从经兴建设到平日管制导则的完好管控体系。

　　城市有机更新需要种种变嫌时候的保险

　　跟着科技水平的不停提高，时候关于城市更新的加捏作用越来越显明。捏续的种种时候变嫌不错为城市更新的新要求提供一语气不停的时候撑捏。

　　一是推动研讨编制时候的变嫌。城市更新要不要研讨引颈？固然要。关联词，往日那种以带领和管控城市拓荒举止和建设举止的研讨越来越难以阐扬作用了。研讨要大大加强与高下流的清醒与衔尾。一方面，研讨的细化过甚执行应准确体现城市总体研讨与发展计谋的要求，对总共的建设举止进行灵验管控。另一方面，必须充分体现后续城市初始帮手的管控要求，针对无建设举止或微量建设举止作念出正确预判，并提议研讨指引。同期还要留住满盈的弹性空间，以应付畴昔城市空间微不雅层面上功能不停休养与变化的需要。在城市捏续的有机更新经由中，研讨的变装应越来越多地从结构性宏不雅空间布局转向“针灸式”的准确点位判断，找到城市各式需要更新的部位和内容，并作念出更新时序的安排。而关于将会大齐出现的微不雅层面的微小模范更新举止，研讨则应制定出原则明确又弹性纯真的管控法则，为社区和市民自我更新提供带领。

　　二是加速工程时候变嫌。不同于往日几十年大限制建设举止，城市更新更多地走漏为在既有的城市上建设城市，势必面对着更为复杂的时候要求。因此，需要加速工程时候变嫌，零散是针对城市当然生态环境和历史东谈主文环境明锐脆弱地区的恰当性工程时候的变嫌。比如，针对城市更新工程中空间褊狭、环境复杂和保护要求高档空间强敛迹艰辛，工程施工与运营同期空立体交叉等时期强敛迹艰辛，必须通过新的时候变嫌才能获得责罚。目下上海已告捷竣事了诸如超低净空大承载力详细桩施工时候、零距离帮手结构施工时候、既有建筑平推逆作、移位顺作、原位逆作时候等一系列要道时候变嫌，为城市更新的时候艰辛开拓了新的责罚决策。在历史建筑保护成立时候方面，上海也累积了许多先进教训，并在大齐历史建筑保护成立工程中获得告捷诓骗。关联词从举座上说，在成片历史街区的更新改造中，行之灵验的保护帮手修缮时候仍是短板，一拆了之再仿造复建的“假古董”仍很常见。此外，在城市更新中的绿色低碳恰当性时候的研发上，需要探索变嫌的路也还很长。

　　三是充分阐扬数字网络、东谈主工智能等新时候的作用。建设并完善城市全身分全经由缜密化数字化管制系统，让数字时候和东谈主工智能深度参与城市体检和城市运营监测。上海正在积极建设“一网统管”的数字孪生管制系统，这为城市更新中的缜密化管制打下了紧要时候基础。

　　城市的人命力表当今其人命体内无时不在、从无间交但却又不易察觉的细胞层面的吐旧容新之中，因此城市更新不应该老是一成不变的、暮气千里千里的、一切按照事前研讨的、后果图式的现象。城市的人命力既表当今计谋性的空间布局与建设引颈、城市能级的捏续晋升上，也体当今那些轻捷模范、微不雅层面上的积极应付和活力激励上，巧合更体当今那些非意料性的、自觉的和频繁露出的当然更新经由之中。是以，城市更新的机制应该具有满盈的弹性应付才能。惟有尊重城市发展演变的规定，亦即城市有机更新的规定，城市的人命力才会更加繁荣。

　　【想想者小传】

　　伍江，同济大学栽种，法国建筑科学院院士，好意思国建筑师学会荣誉会士。同济大学勾搭国环境与可捏续发展学院院长、长三角可捏续发展辩论院院长、超大城市缜密化治理辩论院院长，上海市城市更新过甚空间优化时候重点实验室主任，上海市城市更新大众委员会副主任，上海市历史风貌区与优秀历史建筑保护委员会副主任，上海市政府决策商榷特聘大众。曾任上海市研讨与国土资源管制局副局长、同济大学常务副校长。始终从事城市建筑历史、遗产保护和城市更新问题辩论，著有《上海百年建筑史》《历史文化风貌区保护研讨编制与管制》《历史街谈缜密化研讨辩论》等多部专著。（作家像片由本东谈主提供）

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